您现在的位置:首页 >> 调研报告 >> 稿件
上海加强和改进思想政治工作的调研报告
2019年01月02日13:32
 作者:中共上海市委宣传部

    为做好《关于切实加强和改进思想政治工作的指导意见》制定工作,根据中宣部宣教局部署要求,市委宣传部组织市有关部门和各级思研会力量,通过资料收集、座谈研讨、实地走访等方式开展专题调研,总结经验做法,分析问题短板,研究改进措施,形成本调研报告。

    一、发展态势“喜人”:上海加强和改进思想政治工作的经验做法

    党的十八大以来,上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握新时代思想政治工作新要求,适应新形势新变化,创新工作思路,采取有力措施,深耕厚植基层,扩大有效覆盖,推动基层思想政治工作不断强起来。

    1.以大举措为牵引,增强思想政治工作引领力。市委历来高度思想政治工作,始终牢记习近平总书记的嘱托和指示,牢牢掌握思想政治工作领导权和主动权。2012年以来,市委先后制定印发了《关于进一步加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的实施意见》《关于上海市培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》《上海市各级党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》《关于本市进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》,等等,这些覆盖全市企业、社区、学校、机关等领域思想政治工作的顶层设计,分类推出加强思想政治工作目标清单、任务清单、措施清单、制度清单、责任清单。市委宣传部组织先后召开“全市企业培育践行社会主义核心价值观现场经验交流会” “上海基层思想政治工作现场经验交流会” “上海市社会主义核心价值观培育工作现场推进会”等,总结交流经验,推出一批可复制、能推广的先进操作法,为广大基层党组织扛起职责使命,加强和改进思想政治工作提供了有力的指导推动,广大政工干部热情更高、干劲更大、底气更足。

    2.以大调研为抓手,增强思想政治工作推动力。上海是国际文化大都市,开放程度高、转型发展快、人员流动大、各类风险多,特别是社会思想活跃,处在各种思想交汇、交集、交锋的最前沿,思想政治工作任务艰巨而繁重。2012年以来,上海坚持问题导向、目标导向,针对思想政治工作面临的新情况新问题,市委宣传部、市思研会等围绕“构建中国梦分众化宣传教育长效机制” “利用新媒体创新思想政治工作方式方法” “上海社会不同群体思想状况” “国资国企改革中思想政治工作面临挑战与对策”“新常态下社区思想政治工作挑战与应对” “推动上海高校思想政治工作创新发展” “上海企业文化建设再出发” “用社会主义核心价值观培育担当民族复兴的时代新人”等开展专题调研、动态调研,做深问题研究、做实对策研究,形成了一批有价值、有分量的调研成果,得到中宣部、中国政研会的充分肯定。注重把调研成果转化为解决问题、推动工作的实施方案,研究制定了《上海社区思想政治工作评价标准》《上海基层人文关怀心理疏导示范点建设标准》《上海企业文化建设评估指标体系》,以研开路,立标打样、注重特色,促进了工作在起点上生根、过程中生动、结果上生效。

    3.以大行动为载体,增强思想政治工作感召力。着力从思想引领、典型示范、厚培文化、体验互动等方面增强基层思想政治工作获得感。2012以来,每年举办“光荣与力量”感动上海年度人物评选,竖起一面面鲜红的精神旗帜,引领广大干部群众把干事创业的精气神提起来,把爱岗敬业的责任心强起来。推出“市民修身行动”,倡导市民“读好书、除陋习、做公益、守信用”,通过每年参观一个爱国主义教育基地、体验一场群文活动、参加一期主题培训、阅读一批经典书目、投入一次行为实践,使培育践行核心价值观日常化、具体化、生活化。发布《上海市企业文化建设三年行动计划》,实施“同心逐梦、迈向卓越、责任担当、阳光关怀、互联网+”五大行动,每年举办年度上海企业创新文化品牌展评发布,促进思想政治工作与企业发展目标聚合、力量凝合、通道重合、职责复合、考核结合。加强和改进高校思想政治工作,实施“构建思政体系”专项行动,首创从“思政课程”到“课程思政”,目前,全市高校形成了以思政必修课为核心、数十门“中国系列”思政选修课为骨架、500门综合素养课为支撑、1000余门专业课为辐射的“课程思政”体系,高校思想政治教育教学改革取得明显成效。千言万语交朋友、千辛万苦解忧愁、千家万户筑同心,实施“十八相送”人文关怀行动,为社区居民送政策、送法律、送平安、送环保、送设施、送管理、送微笑、送文化、送文明、送舞台、送关爱、送快乐、送保障、送岗位、送救助、送技能、送保健、送午餐,把思想政治工作做到了群众家门口、心坎上。

    4.以大平台为依托,增强思想政治工作支撑力。构筑跨行业、跨地区的教育培训、展示交流、激励示范、协同合作的平台机制。2012年以来,上海坚持抓好工作骨干培训轮训,健全分类培训制度,每年组织举办各区、委办局宣传干部、企业思想政治工作和企业文化骨干培训班、人文关怀心理疏导高级研修班、爱国主义教育基地工作培训班等4个班次,年均培训近500人次,其中380多人通过考试分别获得心理咨询师、心理护理师资格。每月举办大型宏观信息讲座·智库讲坛,受众超过1万人次,受到基层广泛好评。完善企业政工人员专业职称评审机制,每年做好高级政工师申报评审工作,近5年,有800多人获得高级政工职称任职资格。每两年评选表彰上海市优秀思想政治工作者。依据《上海企业文化建设评估指标体系》《上海基层人文关怀心理疏导示范点建设标准》,每两年组织开展上海企业文化建设示范基地、人文关怀心理疏导示范点评审命名,全市现共有297个企业文化示范基地和87个人文关怀心理疏导示范点的品牌集群。推动思想政治工作向领域拓展、向行业延伸、向社会辐射,组建上海企业创新文化品牌联盟、上海心关怀合作联盟,夯实更多更新的支撑点,推动了基层思想政治工作不断强起来、实起来。

    二、问题短板“忧人”:上海基层思想政治工作面临的问题挑战

    虽然当前上海思想政治工作成效可圈可点,但是总体发展不平衡不充分,基层思想政治工作在整个宣传思想工作中仍然是一块短板,离党中央和市委的要求、离广大干部群众的期待、离新使命新任务新作为还存在一定差距,存在的一些薄弱环节和潜在问题也令人担忧。

    1.责任意识有待进一步强化。调研表明:在基层有的单位领导干部对思想政治工作是党的全部工作生命线的重要性认识把握不到位,抓意识形态工作缺乏责任感、使命感;有的单位领导对思想政治工作部署多、落实较少,说起来重要、做起来次要、甚至忙起来不要;有的政工干部认为思想政治工作是软指标,无刚性标准,做与不做,做多做少,早做晚做,影响不大;有的政工干部认为思想政治工作职能部门是“弱势部门”,是相对“一线”业务部门的“二线”岗位,有的甚至把政工岗位当作工作跳板和养老岗位,工作不安心、不用心、不尽心;有的对思想政治工作特点规律和方式方法研究不深,工作无从下手、不得要领,缺乏能力危机感和本领恐慌感;有的对思想政治工作缺乏持之以恒、久久为功的定力, “说过了,就算做过了”,工作浅尝辄止,急于求成。

    2. 话语影响力有待进一步增强。曾几何时,党的影响力是巨大的,一呼百应、万众一心。听党的话、跟党走,是广大干部群众的基本信念。调研显示:时至今日,思想政治工作话语影响力有所削弱, “不听、不信、不跟”的现象时有发生。当前基层思想政治工作普遍面临话语不够接地气、少温度、与受众生活贴切度、融合度欠佳的困境。社会成员的需求和角色呈多样性差异化发展。20多岁的人,想的是房子和娘子(成家立业);30多岁的人,想的是“位子”和“帽子”(成长空间、发展机遇);40多岁的人,想的是孩子和身子(教育、健康),人的身份也是多样的,思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性很大。有的“吃软不吃硬”、有的“吃硬不吃软”,有的“软硬都不吃”。现在只想开一次会议,光凭一套语语系统,就能“一招鲜” “一锅端”,既办不到也行不通。另外,现在社会成员已不满足于听,而是七嘴八舌“发声音”,谋求自己“说话的份儿”。在信息不对称、利益差异化、文化多样性、新媒体环境下,思想政治工作话语体系建构力度不足,话语转化、话语创新能力有待挖掘和加强。要做到“说得清、听得进、信得过、跟得上”,还有很长的路要走。

    3. 能力素质有待进一步提升。调研显示,当前基层思想政治工作队伍能力素质不够适应的突出表现有:理论功底不扎实,思想观念落后、政策水平不高、大道理讲不清、小道理不会讲,有的只会拿空话、套话来应付;工作作风不实,深入到群众意见多、工作困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去了解情况、研究问题不够,不敢直面问题,绕着问题走,报喜不报忧,对群众所思所想、所忧所盼了解掌握的不够全面、准确和充分,思想政治工作很难做细做深做实;创新能力不强,方式方法老套,老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用,特别是互联网、大数据、云计算、物联网的普及应用背景下,思想政治工作运用新媒体、新手段的能力有待提高;联系实际不够紧密,有工作的看上去很热闹,实际上是“花架子”、流于形式,工作针对性实效不强,吸引不了群众,也得不到群众的信任。

    4. 队伍管理有待进一步加强。上海是超大经济中心城市,全市16个区,有105个街道、107个镇和2个乡,共214个街镇(乡);有546.56万产业工人,其中农民工299万人;在校学生211.64万人,其中,本专科生51万人、研究生15万人,中学生含中职生66.67万人,小学生78.97万人。基层思想政治工作面广、线长、量大。但是,由于基层政工干部分布广泛、归口分散,缺乏比较严整的建制体系,同时对政工队伍建设起牵引作用的全国政工职称评审工作发展也不平衡,政工系列至今尚未纳入职称工作的统一管理,因此,政工人员总体呈大而散的状态。从实际情况看, “任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大”是基层工作常态,基层思想政治工作人员专职少、兼职多,存在政工人员管理不规范、人员变动频繁,不同程度存在“不够用” “不顶用” “不受用” “不管用”的现象,使得思想政治工作在经受挑战中进行有效“突围”,进而抢占意识形态制高点上面临较大难度。

    三、使命任务“催人”:上海加强和改进思想政治工作的对策建议

    加强和改进思想政治工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,立足思想政治工作所处的坐标方位,把握大局大势,始终把思想和行动统一到党中央和市委的最新要求上来;必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持守正创新、着力提升实效,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务;必须全面落实“坚如磐石、话语响亮、生机勃勃”的要求,立足超大城市实际,全力抓好各项重大任务在基层的落地生效,奋力开创上海基层思想政治工作新局面。

    1. 聚焦“举旗帜”,突出政治性,着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导作为第一位要求,引导推动广大干部群众树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习宣传贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想政治工作首要任务,读原著、学原文、悟原理,着力把学习宣传贯穿到党内集中教育和经常性教育中去,贯穿到各级教育培训的教材、课堂中去,贯穿到面向基层的群众性宣讲中去,真正做到政治认同、思想认同、情感认同,更好地把科学理论转化为上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”的强大力量。

    2. 聚焦“聚民心”,突出群众性,积极唱响主旋律、壮大正能量。要坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,充分发挥各类媒体强信心、聚民心、暖人心、筑同心的积极作用。当前,移动互联网发展迅速,智能手机、平板电脑等移动终端已成为人们上网获取信息的最主要途径,年轻人几乎是无人不网、无日不网、无处不网。要立足互联网信息新时代,从顶层设计着眼健全机构、完善制度、补齐短板,推动网络思想政治工作系统化、制度化和常态化。要结合不同人群特别是青年个性特点和实际诉求,充分运用新技术、新手段和新渠道,推动思想政治工作传统优势同信息技术深度融合,让思想政治工作“活起来”,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

    3. 聚焦“育新人”,突出引领性,持续培育和践行社会主义核心价值观。坚持融入、结合、示范,充分发挥思想政治工作在培育担当民族复兴大任的时代新人中的作用。要依托“党的诞生地”发掘宣传工程等载体抓手,深入挖掘红色教育资源,大力弘扬建党精神,激励广大干部群众不忘初心、牢记使命、永远奋斗。广泛开展“感动上海”年度人物等先进典型学习实践活动,以榜样力量教育人、影响人、塑造人。要把弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”城市精神作为培育和践行核心价值观的重要抓手,融入市民生产生活各领域各方面,把核心价值观贯穿学校教育,家庭教育、社会教育,引导青少年扣好人生第一粒扣子。要把核心价值观融入法治建设,用法治力量推进核心价值观建设。要深入实施公民道德建设工程,持续开展市民修身行动,推进社会公德、职业道德、家庭道德、个人品德建设,把核心价值观渗透到衣食住行、言谈举止各个方面,让人深切感悟,自觉践行。

    4. 聚焦“兴文化”,突出时代性,不断满足广大群众精神文化生活新期待。要用足用好红色文化、海派文化、江南文化资源,努力打造一批彰显时代特点、上海特色的文化新地标,增强广大群众的获得感、幸福感。要把爱国主义教育基地作为思想政治工作的宝贵资源和实体依托,大力实施“文化+” “互联网+”,不断完善教育设施、拓展教育功能、创新教育手段,丰富教育形式,提高思想政治工作吸引力和覆盖面。要充分发挥企业文化、校园文化、社区文化、新乡贤文化的功能作用,更加注重人文关怀和心理疏导,积极探索文化润心、文化安心、文化宽心、文化暖心的多种实现形式,更好满足人们多样化多层次多方面的精神文化需求。

    5. 聚焦“展形象”,突出创新性,注重讲好中国故事,传播上海精彩。故事是思想政治工作的最好载体,最有吸引力。要进一步提高思想政治工作者讲故事的能力,创新讲故事的形式、方法,不断增强脚力、眼力、脑力、笔力,努力做到“铁肩担道义” “笔下有乾坤” “身心接地气”。要掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,抓好基层思想政治工作骨干的培训轮训,定期开展针对性强、务实有效的培训,提高把握正确方向导向的能力、巩固壮大主流思想文化的能力、强化基层思想文化阵地管理的能力、处理复杂问题和突发事件的能力、做好新时代思想政治工作的能力,努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的思想政治工作队伍。

[关闭窗口]